本文摘要：11月20日、21日，美海军“吉福兹”号濒海战斗舰、“迈耶”号导弹驱逐舰，分别私自转入中国南沙岛礁附近海域、西沙群岛领海，积极开展“航行自由行动”。这也是美海军濒海战斗舰首次在南海继续执行“航行自由行动任务”。此前9月13日，美海军导弹驱逐舰“迈耶”号（USSWayneE。Meyer，DDG-108）闯进中国西沙群岛海域；8月28日，“迈耶”号在南沙群岛美济礁、永暑礁附近海域积极开展了“航行自由行动”，并一度转入岛礁12海里水域内。

11月20日、21日，美海军“吉福兹”号濒海战斗舰、“迈耶”号导弹驱逐舰，分别私自转入中国南沙岛礁附近海域、西沙群岛领海，积极开展“航行自由行动”。这也是美海军濒海战斗舰首次在南海继续执行“航行自由行动任务”。此前9月13日，美海军导弹驱逐舰“迈耶”号（USSWayneE。Meyer，DDG-108）闯进中国西沙群岛海域；8月28日，“迈耶”号在南沙群岛美济礁、永暑礁附近海域积极开展了“航行自由行动”，并一度转入岛礁12海里水域内。

近两年以来，美军在南海积极开展此类行动的成倍、烈度和针对性日益强化，其特点和趋势有一点高度注目。“迈耶号”导弹驱逐舰等西南沙“航行自由行动”的战术特点及政策救赎“迈耶”号导弹驱逐舰归属于美海军第三舰队，它8月9日由夏威夷珍珠港海军基地抵达，前往西太平洋地区继续执行军事部署任务。8月17日到达关岛阿普拉海军基地，稍加休整之后于21日出港转入菲律宾海开始继续执行军事侦察任务。8月25日晚该舰经巴士海峡转入南海，并于28日在南沙群岛美济礁、永暑礁附近海域积极开展航行自由行动，8月30日下午转入新加坡樟宜海军基地。

9月4日“迈耶”号导弹驱逐舰从新加坡出港，并沿着马来半岛东部海域北上转入泰国湾参与为期5天的美国东盟联合演习。军事演习完结之后“迈耶”号导弹驱逐舰经南海北上，并于9月13日在西沙群岛积极开展“航行自由行动”。本图由“南海战略态势感官”平台整理并绘制根据公开发表信息，融合“迈耶”号导弹驱逐舰近期在西南沙的“航行自由行动”，近期美海军此类“航行自由行动”呈现以下特点：自由选择时机脆弱背叛意味浓烈自2015年以来，美国海军早已构成了在中国根本性节庆期间闯岛亡命礁的“传统”，以期建构更大政治效果和影响。

如国庆节、春节等节假日都是美国海军重点“关照”的时间点。此外，“航行自由行动”也更加有背叛的意味。8月27日美国防部官员对路透社记者透漏中方拒绝接受了美海军军舰近日明确提出对青岛港展开采访的催促，旋即在8月28日“迈耶”号导弹驱逐舰就在南沙群岛积极开展了“航行自由行动”。某种程度在8月上旬中方拒绝接受两艘美海军舰船采访香港之后，时隔一周美海军格林湾号两栖船坞运输舰（USSGreenBay，LPD-20）就自南向北穿过台湾海峡。

近年来，随着中美海上战略竞争激化，美国显得过分脆弱，美军通过在南海积极开展“航行自由行动”或者过航台湾海峡等对中方展开报复性还击早已沦为常态。增强“海空协同”和体系行动虽然美军自指出“航行自由行动”不具备挑衅性，是“最保守的行动”，但在明确的行动过程中，却一直高度戒备，充分发挥自身海域态势感官能力和体系行动的优势，仅次于有可能确保其行动的安全性。在行动前，P-8A反潜巡逻机往往会前出有到涉及海域展开情报侦察；而在行动中，空中则最少不会维持一架P-8A或其他类型侦察机对继续执行任务的水面舰艇展开情报提供支援和策应。

目前，美海军有2至3架P-8A反潜巡逻机常态化部署在菲律宾克拉克空军基地，用作在南海方向积极开展侦查侦察任务。根据互联网ADS-B信息表明，在9月13日“迈耶”号导弹驱逐舰积极开展“航行自由行动”前后，最少有两架P-8A反潜巡逻机部署在菲律宾克拉克空军基地，编号分别是169011和168996，其中编号为169011的P-8A反潜巡逻机在13日当天从菲律宾克拉克空军基地降落，前往南海积极开展了军事行动。其任务之一很有可能就是因应“迈耶”号展开“航行自由行动”。

编号为168996的P-8A反潜巡逻机是美海军部署在西太平洋地区的唯一一架装备APS-154高级空中感应器的飞机，主要用作获取空中情报提供支援。此外，美海军现役的阿里·伯克级导弹驱逐舰和托康德罗加级导弹巡洋舰皆不具备配备SH-60海鹰直升机的能力，在积极开展战术行动特别是在是在他国领海线附近积极开展“航行自由行动”中降落舰载直升机是美军一贯的行动策略。

针对西沙和南沙采行有所不同的行动方式在西沙群岛海域积极开展“航行自由行动”一般来说使用岛屿间来回展开的方式。比如2019年1月7日的行动中，当时美海军的“麦克坎贝尔”号导弹驱逐舰（USSMcCampbell，DDG-85）就在西沙群岛的赵述岛、东岛和永兴岛三个岛屿之间来回航行；2018年5月27日美海军导弹驱逐舰“希金斯”号（USSHiggins，DDG-76）和导弹巡洋舰“安提坦”号（USSAntietam，CG-54）在西沙群岛的东岛、赵述岛、永兴岛和中建岛一线来回航行。在南沙群岛海域，美军一般来说使用“之字形”航线展开的方式。

比如2017年5月24日美海军导弹驱逐舰杜威号（USSDeway，DDG-105）转入了美济礁附近6海里的海域，并在美济礁周围12海里范围内采行“之”字形航行了近90分钟，期间没实施有害通过而是长时间航行，并且还实行了一次潜水军事演习。另外，值得注意的是，与奥巴马政府时期比起，特朗普政府的“航行自由行动”虽然频率和烈度都在明显下降，但战略意义显著上升；白宫和国安会当然反对美军之后增大行动，但对行动本身少有过多注目，国防部及印太总部以下的操作者层面的行动空间减小，风险性和危险性也在下降。行动频率在大幅度增高且日益常态化从对美海军近年来在南海积极开展闯岛亡命礁式“航行自由行动”的统计资料来看，美海军行动的成倍呈圆形大幅下降，时间间隔渐渐延长的趋势。

2016年美海军在南海积极开展了3次，2017年积极开展了4次，2018年积极开展了5次，而今年累计9月13日就早已积极开展了6次。2018年美军积极开展的5次“航行自由行动”中时间间隔基本维持在两个月之间，而今年时间间隔最短的早已超过了15天。在积极开展此类“航行自由行动”期间，美军通过紧密的海空协同因应和仪器的路线自由选择，在南沙群岛、西沙群岛以及黄岩岛等三个地点南北交错展开，且对西沙群岛的兴趣更加大。

近些年来，美军的这些行动显得更为随便，无意谋求常态化。绝大多数闯岛亡命礁式“航行自由行动”都是由过航的军舰来实行的，如“迈耶”号导弹驱逐舰此次部署至南海，继续执行了很多其他类的行动，主要目的是表明不存在，在南沙和西沙的“航行自由行动”很有可能只是附带任务。尤其是2019年以来，美军行动仍然遵循一定的时间间隔，有时隔近3个月，有时仅有于隔年13天，无意打造出“随时随地想要做到就做到”的态势。

本表由“南海战略态势感官”平台整理并绘制美国一种日益风行的观点指出，“既然美国没否认中国对南海的这些地貌享有主权，也就没义务遵循理论上的领海范围。”、“持续地权利航行，而非反应式的‘航行自由行动’，才是最差吓阻中国南海扩展的政策，特别是在南沙群岛，中国没任何实际的法理主张必须被挑战。”目前看，这种学界的广泛理解也渐渐传导到政策层面。融合美官方仍然是南海仲裁案判决的极力拥护者，美或将“航行自由行动”视为自身实施仲裁判决的一部分，将南沙群岛视为孤立无援、不互为联系、海洋权益范围受限的海上地物，并以持续、可见的方式加以前进。

同时，针对西沙群岛基点基线划法、岛水比例等美视为过度的海洋声索，采行更加保守、频密的挑战方式，借此创设国际法上意义上的国家实践中。在仔细观察美“航行自由行动”时，也需注意其后的法律背景和目的。

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