本文摘要：西安虽然仍然希望建构“九宫格局，棋盘路网，轴线引人注目，一城多心”的城市发展模式，但由于近年来西安城市的较慢扩展，城市建设经常出现“卖大饼”的发展趋势，南部秦岭生态环境面对严重威胁。本文通过对西安城市建设过程展开辨别，对划界城市建设南控制线展开可行性研究，提升对城市生态缓冲区的了解。研究指出生态缓冲区的划界将不利于西安城市的可持续发展和秦岭区域的生态环境保护。

西安虽然仍然希望建构“九宫格局，棋盘路网，轴线引人注目，一城多心”的城市发展模式，但由于近年来西安城市的较慢扩展，城市建设经常出现“卖大饼”的发展趋势，南部秦岭生态环境面对严重威胁。本文通过对西安城市建设过程展开辨别，对划界城市建设南控制线展开可行性研究，提升对城市生态缓冲区的了解。研究指出生态缓冲区的划界将不利于西安城市的可持续发展和秦岭区域的生态环境保护。

关键词：生态缓冲区、南控制线、卖大饼、绿色生态控制区西安是举世闻名的世界四大文明古都之一，国家历史文化名城，是中国历史上建都时间最久、建都朝代最多、影响力仅次于的都城，具有3100多年的建城史和1100多年的建都史，先后有周、秦、汉、唐等13个王朝在这里建都，因其历史人文底蕴很深，可谓华夏建都，又有“秦中自古以来帝王州”的美誉。西部大研发战略实行以来，西安的发展大大减缓，城市面貌正在再次发生日新月异的变化，经济社会转入了加快发展、加快提高的新阶段。然而，在较慢城镇化发展过程中，西安城市空间经常出现“卖大饼”式发展趋势，交通拥堵、城市污染等一系列城市病日益激化。

尤其是城市的较慢向南扩展，激化了秦岭区域生态环境的毁坏程度，城市生态安全性格局面对相当严重挑战。因此，划界城市生态缓冲区，合理确认主城区生长边界，构建西安城市的身体健康可持续发展早已迫在眉睫。一、西安城市建设进程中的生态维护观念远古时代，“蓝田猿人”就在这里繁衍生息；新石器“半坡先民”在此创建部落，公元前十一世纪，周文王在沣河两岸创建丰镐二京，从此揭露了西安千年帝都的巅峰史。西安之所以有3000多年的建城史，1100多年的建都史，归功于其关中独有的地理位置，“南靠秦岭，北邻渭水，八水绕城，南山北塬”的地理格局为关中城市空间形态奠下了基础。

巍峨的秦岭包含了关中的生态安全性屏障，横贯八百里秦川的渭河则是关中城市的生态之本。西安自古以来就“山水城市”建设的典范，从周沣镐二京、秦咸阳、汉长安到唐长安城的建设，莫不反映着天人合一、因地制宜的城市建设思想。

可以说道西安的城市发展带入了中国文化的精华：“八水绕城，天人合一，经纬龙脉，汉唐精神”，反映了东方独特的世界观、价值观，西安这座城市的历史就是个民族的历史。建国以来，西安的城市发展和建设仍然受到国家的高度重视，从五十年代开始共计编成了四次城市总体规划，对待南部秦岭的态度经历了从无意识---掌控—维护的过程。20世纪50年代—80年代总规中，规划只侧重城市功能区区分，还没充分认识秦岭的生态屏障起到。因此，秦岭区域的指出毁坏现象屡见不鲜，山体开凿、毁林垦荒、水源污染等现象随处可见。

20世纪90年代总规中，明确提出“城市的绿色生态控制区”的概念，“绿色生态控制区”主要指西安城市建设用地275平方公里之外，规划区9983平方公里之内，对居民休闲娱乐生活和城市景观，生态质量有直接影响的的区域。西安城市南部区域及秦岭是城市绿色生态控制区最重要的组成部分，是西安城市的第一道绿色维护屏障，也是变革城市的第一道绿色风景线，堪称西安市生态、景观资源优势的一种最重要反映。2008年第四轮总体规划明确提出维护南部生态屏障的理念。

认为“综合西安的宏观地理区位、自然资源条件以及未来社会经济发展态势分析，西安市不应以秦岭作为生态屏障，环山路以南以生态环境保护为重点，严格控制城市的发展”。以南部秦岭山地生态环境建设保护区、渭河流域湿地生态环境建设维护为主体，以山、林、塬为骨架，以风景名胜区、遗址保护区、自然保护区为重点，以主要河流、交通通廊沿线绿色通道为脉络，构成城乡一体的生态体系。

秦岭是国家地理气候分界线、重点生物功能区和最重要水源修养区，是我国最重要的生物基因库、中华文明最重要的孕育出地和塑造成者，是西安千年文明的可谓者，西安历史文化不可或缺的组成部分。秦岭也是西安市的生态安全性屏障，西安市建设国际化山水城市、人文城市的最重要凭借。

近年来，西安在构建生态环境保护优先的原则，建构城乡一体生态安全性格局的建设指导下，从政策到规划，对城市南部及秦岭北麓森另植被的顺利维护，使得秦岭再度显出了它的生态以及文化魅力，充分发挥了其最重要的生态屏障起到和水源修养功能。先后已完成了《秦岭北麓环山路两侧用地规划》、《秦岭北麓峪口整治规划》、《大秦岭西安段生态环境保护规划（2008--2020）》、《大秦岭西安段维护利用总体规划（2008--2020）》等多项规划，城市南部的维护和管理奠下了扎实的基础。

二、从“南控”到“南融”的改变可以说道，以“维护为本”掌控城市向南发展，在空间掌控方面获得了效益，但随着城市经济的较慢发展，在“南控”的同时也找到了问题的所在。预示着城市化进程的加快，2003年至2010年，西安主城区用地规模以每年13平方公里-15平方公里的速度递减，西安城市建设用地向南扩展趋势减缓。

城市的较慢扩展使城市经常出现用地结构不合理、建设布局杂乱、秦岭沿线村庄盲目研发等相当严重问题，严重影响了西安城市的身体健康发展。因此，怎样维护城市南部生态空间，充分发挥秦岭生态资源优势，构建城乡人与自然有序发展，沦为西安人文宜居城市建设急需解决的问题。为此，在西安国际化大都市建设中明确提出了从“南控”到“南融”的思路。

“南融”是掌控城市建设用地向南扩展，强化生态建设，使秦岭宝贵的生态景观资源带入到西安城市的的建设当中，使秦岭确实沦为建设西安国际化大都市、世界文化之都的极大“财富”。因此，可以说道“南融”既为城市获取了较好的自然生态资源又获取了非常丰富的人文历史资源；既将城市带入了原生态又推展了城乡一体化身体健康发展。三、城市发展中不存在的问题然而，近年来西安各区县、开发区发展快速增长，对空间扩展的市场需求大大增加，城市空间较慢向南扩展，加快了秦岭区域生态环境的毁坏，城市的生态安全性格局面对相当严重挑战。如不对城市扩展加以控制引领，城市交通、基础设施将无法支撑。

因此，确保西安城市生态安全性，划界城市与秦岭之间的生态缓冲区，确认主城区生长边界，维护西安“山、水、塬、城”的环境特色早已迫在眉睫。目前，西安城市建设主要面对问题如下：1、西安南部各区县、开发区发展快速增长，空间扩展市场需求减小，城市向南扩展速度减缓，对秦岭生态环境导致很大威胁。2、随着城市规模不断扩大，机动车保有量提升，尾气废气增大，热岛效应将不会大大激化，雾霾天气频现，管理城市污染已迫在眉睫。

4、由于秦岭沿线无序研发建设，使秦岭面对植被发育相当严重，水环境日益毁坏，生物种属绝种加快等问题。5、由于保护意识疏远，造成历史文化资源渐渐消失；古村古镇历史风貌消失；宗教人文无法承传；地域文化渐渐消失。四、划界城市缓冲区的意义1、有效地掌控城市无序蔓延到，避免城市连片发展，提高区域环境，有效地减少城市污染。

2、规范区域开发建设，引领城乡协调发展，提高秦岭生态环境，3、通过对薄弱的生态环境地区展开完全恢复与修复，实行退耕还林、湿地修缮等措施减缓水污染的综合治理，提升秦岭水源修养功能，确保西安城市用水安全性。4、可掌控区域内建设项目的建筑风貌、建筑高度及建设强度，转变区域空间形态。　　　五、缓冲区建设掌控原则1、城市建设控制线以南区域展开总体掌控，严格控制建设用地规模。2、建设用地组团布局，禁令连片发展，组团内严格控制土地用于性质。

3、反对县城、小城镇、新农村社区和生态移民移往区建设。县城、小城镇及生态移民移往区建设可根据实际发展市场需求在生态缓冲区以北腾出发展空间。

新农村社区在不影响生态拒绝前提下必要发展。4、严格控制建设项目的建筑风貌、建筑高度及建设强度，确保研发建设与区域环境互为协商。六、城市缓冲区划界及掌控融合大自然地形、河流，大型城市基础设施廊道，及有数规划、现状建设等制约条件，原作城市建设生态缓冲区界限。按区域管理职能区分为七个区段，还包括周至县、户县、高新区、长安区、航天产业基地、蓝田县和大秦岭，区域总面积为1537平方公里。

1、用地掌控为掌控生态缓冲区建设总量，有效地转变无序建设现状。按照生态掌控原则，确认生态缓冲区用地控制措施。明确为：在《西安城市总体规划（2008年-2020年）》确认的用地规模原则恒定；《西安城市总体规划（2008年-2020年）》国家发改委后，省政府已批准后的规划原则恒定，市政府已批准后的规划必要调整；各区县第一版的规划与生态缓冲区有冲突的不予调整。通过用地辨别核减和项目统合，有效地管控了区域开发建设。

2、指标掌控建设项目建设强度及建设高度由山脚山至城市建设控制线按阶梯式掌控，区域内建筑密度、绿地率在《陕西省城市规划管理技术规定》的基础上提升标准，严格控制。（1)建筑高度环山路以南区域建筑高度不多达9米；环山路北50米至500米区域建筑高度不多达9米；环山路北500米至1000米区域建筑高度不多达12米；环山路北1000米至5000米区域建筑高度不多达18米；环山路北5000米至控制线区域建筑高度不多达36米。（2)建筑密度环山路以南西太路至长安大道区域建筑密度不多达8%，环山路以南西太路至长安大道区域外其它区域建筑密度不多达10%；环山路北50米至500米区域建筑密度不多达15%；环山路北500米至1000米区域建筑密度不多达25%；环山路北1000米至5000米区域建筑密度不多达26%；环山路北5000米至控制线区域建筑密度不多达20%。

（3)绿地率绿地率依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发【2008】73号）文件必要提升。类别还包括：居住于类绿地率不大于35%；公共服务设施绿地率不大于35%；商业类绿地率不大于25%；文化旅游类绿地率不大于40%；基础设施绿地率不大于25%，工业用地不小于20%。3、形态掌控（1）宏观层面：依据生态掌控原则划界适建区和缩建区，组团式用地布局与山、水、塬大自然空间有机融合。保证空间形态与秦岭天际轮廓线互为协商。

（2）中观层面：融合区域道路，河流、塬坎等大自然地形构筑绿化生态廊道，构成片区组团与大自然廊道结合的生态格局。（3）微观层面：建筑空间布局形式不应错落有致，确保整体形态与山体互为协商，建筑色彩、建筑风貌合乎地域特色。

七、结束语城市绿色生态空间，是城市赖以生存的自然生态基础，是城市可持续发展和生态安全性的确保。划界城市生态缓冲区对协商城市建设与区域生态维护，优化市域空间布局，引领各项建设，掌控和提高区域环境具备最重要意义。是西安山水城市格局的沿袭，也是西安建设国家森林城市的必然选择。

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